冷戦時代、そして逆説的ですが、 国連総会 (UNGA; 国連総会) 世界外交の中心。本会議の端で行われた会議は、即時通信のない時代に中小規模の国にとっては非常に困難な連絡先の集合体を構成していました。廊下には即席の執務室が設けられ、一方で最も権力のある者たちは、常設の任務や大使公邸で、あらゆる手段を駆使して慎重に会議を行った。その議会は目的を果たした。 「信頼の回復、変革の管理」をモットーにニューヨークで第81回会合を開催したばかりの会合は、何よりもその会合がどの程度劣化したかを測るのに役立っている。
スピーチ
アントニオ・グテーレス氏は、12月31日に退任する前のハイレベル最後の週に、相互依存の上に築かれた世界を呼び掛け、超大国に対し、彼らの力はそれほど「超」ではないことを思い出させた。わずか1時間後、ドナルド・トランプは、強さを約束したのではなく、それを利用したという逆の解釈を示した。 アメリカ大統領は合意がなければイランを「殲滅」すると脅した。 同氏自身が11月の議会選挙後に合意が成立すると予想しており、グローバリスト官僚らの極左政策を押しつけていると組織を非難し、 国際刑事裁判所を攻撃した （ICC;国際刑事裁判所、国際刑事裁判所）。今週の唯一の具体的な外交ニュースは、 同氏の特使らは議会の傍らでイラン当局者らと３時間にわたり会談した。 冷戦時代のように辺境で。本会議では行われないので、それはもう役に立たない。
例外として、満場一致でセッションの最高のスピーチとして賞賛された（セッションのレベルを考慮して明記する必要がある）のは、フィンランドのアレクサンダー・スタッブ大統領のスピーチでした。同氏はコフィ・アナンの言葉（「私たちの違いが何であれ、立ち向かうか共倒れするか）」を引用し、ジレンマを協力か対立かの選択であると枠組みづけた。 彼は再設立を求めた、新たな瞬間 サンフランシスコ：アフリカに少なくとも2つの新しい常任理事国、アジア太平洋に2つ、ラテンアメリカに1つ。 どの国家も単独では拒否権を持たない;そして憲章に違反した評議会議員は投票を停止されることになる。賞賛に値するが、常任理事国5カ国に拒否権の放棄を求めるのは、両腕を切断するよう求めるのと同じだ。話を戻します。
かつての政治エリート、現在では単純な政治階級の質が悪化の原因の一つである。国連の廊下や、アデナウアー、ドゴール、アイゼンハワーのような人物、そして現代に近いコール、ミッテラン、フェリペ・ゴンサレス、ホセ・マリア・アスナールといった人物との二国間会談を想像してみよう。さあ、今日のように。
根源的な危機
国連の危機は、安定していませんが、起源はあります。それはサンフランシスコで生まれました。 戦争の勝者に対する拒否権制度、そこからは下り坂です。ハリー・トルーマン自身も、1945 年 6 月 26 日の会議閉会の際、この憲章を認識していました。憲章は、アメリカ憲法と同様、「時間の経過とともに拡張され、改善されるものです」。なぜなら、憲章が決定的な、あるいは完璧な文書であることを誰も意図していなかったからだ。 81年経った今でも、ほとんどそのままの状態で残っています。
この先天的欠陥に加えて メンバー、権限、専門機関における組織の成長：交差した責任の真の迷路 そして、組織間、およびそのリーダー間の競争は、しばしば行き過ぎた野心やエゴによって動機付けられます。事務総長は国家元首の長ではない――そしてありがたいことに――だが、彼がかなり全能の権限を持って指揮する政権は、よく言っても、それは大多数のケースでもそうだが、単に無能ではないにしても、その機能は凡庸である。自分の グテーレス氏は8月にフィナンシャル・タイムズ紙に対し、安全保障理事会は拒否権によって「事実上麻痺している」と認めた。 特にアメリカとロシアから。在職10年の難しい碑文。
費用と内容
組織のコストについては、好みを問わずさまざまな数字が流通しているため、明確に整理しておくことをお勧めします。 事務局の通常予算、つまり義務的な手数料として各国が支払う予算は、2026年までに削減される 最大約32億4,000万ドルとなり、2025年より15％減少し、雇用は18.8％減少する。なぜなら、事務総長の言葉によれば、 国連は「破産への競争」にある 州が期限までに支払わない場合。 2025年末の延滞金だけでも7億6000万円に達した。通常の予算のうち、約 70% が給与、残りの 30% が建物、テクノロジー、セキュリティ、会議、翻訳、旅費です。簡単に言えば、国連の行政の中枢は給与機械であり、残りの諸経費はわずかです。
しかし、このことから国連が官僚機構に 70%、援助に 30% を費やしていると推測するのは間違いです。人道援助、難民、食糧、ワクチンはその予算からではなく、基金やプログラムの資金となる自発的な寄付から来ています。システム全体を見てみると、 年間支出は約670億ドルで、ほぼ半分が人道支援です。 したがって、問題は、国連の費用が非常に高いということではなく、国連の通常予算はヨーロッパの多くの都市の予算よりも低いということです。 料金から得た資金はほぼ完全に機能を二重化する構造に割り当てられること、 それは代理店間の競争をめぐって争われており、その有効性を結果基準で監査する人は誰もいません。
強調すべき重要なことは、 模範的な仕事を行う代理店があります、地元の役人や従業員とともに、 真の縁の下の力持ち そして彼らは、UNHCR（国連難民高等弁務官事務所）、WFP（世界食糧計画）、さらにはUNICEF（国連児童基金）、WHO（世界保健機関）、UNDP（国連開発計画）の現地任務など、世界で最も危険な場所のいくつかで命を危険にさらしています。これらの人々とニューヨークの事務局の廊下とのコントラストは、問題がアイデアではなく、そのアーキテクチャにあることの最良の証拠です。
不可能を求めずに拒否権を改革する
これは、スタッブの演説が、すべての高貴な人々にとって憲章に反する場所です。 拒否権を廃止するには第 27.3 条の改正が必要であり、第 108 条はいかなる改正にも総会の 3 分の 2 の賛成が必要であることを定めています。 理事会のすべての常任理事国を含む加盟国の3分の2による批准。つまり、5人は自らの斬首を承認しなければならないということだ。憲章に違反した者の投票停止についても同様である。第 5 条は既に国家資格停止を認めているが、それは安全保障理事会の勧告があった場合に限り、つまり拒否権が適用される場合に限られる。ロシアは簡単に拒否権を発動するだろう。
私たちの一部が何年も求めてきたことは、より控えめであり、まさにその理由から可能です。初め、 インドと日本は議論なしで新たな常任理事国を設立、おそらくドイツ、そしてアフリカ系およびイベロ系アメリカ人の代表。前例があります。1963 年に議会は 1991 年決議 (XVIII) を承認し、理事会のメンバーを 11 名から 15 名に拡大しました。ソ連とフランスは反対票を投じ、米国は棄権したが、最終的に5カ国は1965年にこれを批准した。これは理事会が知っている唯一の修正案であり、大国が政治的に阻止できないものを受け入れていることを示している。
2番、 絶対拒否権を加重拒否権と呼べるものに変える、これは用語的にはほとんど矛盾していますが、正確な法的翻訳があります。憲章第7章に基づいて採択された決定（国際の平和と安全に関するものであり、必須のもののみ）に関する特別規則を第27条3項に追加する試みがなされるだろう。すなわち、それらの決定は、2名以上の常任理事国が反対票を投じない限り、9か国の賛成票で承認されたものとみなされる。単一の拒否権ではもはや十分ではありません。拒否権を持つパートナーが必要となるだろう。それによって5カ国の特権がなくなるわけではないが、それは気まぐれではなく連合の力となり、ウクライナ、ガザ、スーダン、サヘル地域に関する決議を阻止したり、ロシアやイランに対する新たな制裁を承認したりするたびに、ロシアは北京に目を向け、米国はロンドンやパリに目を向けざるを得なくなるだろう。
それは見た目ほど革命的ではないでしょう。 第 27.3 条は、コンマに触れずにすでに再解釈されています。：国際司法裁判所は、1971年のナミビアに関する勧告的意見の中で、常任理事国の自発的棄権は条文の厳格な文言に反して拒否権には当たらないことを確認した。さらに、2022 年からは、議会決議 76/262 により、拒否権が本会議の前に議論され正当化されることが求められます。この慣行は拒否権を侵食しつつある。欠けている唯一のものは、憲章がそれに到達することです。
無駄のないバランスと慰め
彼 この議会の残高は乏しい。イラン、ウクライナ、ガザ、スーダン、コンゴなど、議会を支配した戦争のどれもが終わりに近づいて建物を残さなかった。事務総長は、自身の無力さと講演者の平均的なレベルが1955年や1985年と比較しても5分間に耐えられなかったであろうことを述べて別れの挨拶をした。6人の候補者が立候補しており、今週決定は出ていないが、グテーレス氏の後継者問題はいつもの場所、つまり5人の間で解決されるだろう。
ダグ・ハマーショルドは1954年にこう言った。 国連は人類を天国に導くために設立されたのではなく、人類を地獄から救うために設立されました。。この基準を使えば、国連にはあらゆる深刻な欠陥や欠点があるにもかかわらず、率直に言わなければなりません。もし国連が存在しなかったら、我々はそれを発明しなければならないでしょう。しかし、私たちは、より少ない建物とより多くのブルーヘルメット、より少ない事務局とより多くのユニセフキッチン、そして単一国家が世界の平和をハイジャックできない安全保障理事会でそれを発明するでしょう。
*グスタボ デ アリステギは外交官であり、インド、ブータン、モルディブ、ネパール、スリランカの大使を務めました (2012 年から 2016 年) gustvodearistegui.substack.com
